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甘肃省人民政府关于进一步加强文化遗产保护工作的意见
2015-10-15 15:53  中国非物质文化遗产网

各市、自治州人民政府,省政府各部门:
为认真贯彻落实《国务院关于加强文化遗产保护的通知》(国发〔200542)精神,继承和弘扬中华民族优秀传统文化,推动社会主义先进文化建设,现就加强我省文化遗产保护工作提出如下意见。
一、充分认识保护文化遗产的重要性和紧迫性。
 文化遗产包括物质文化遗产和非物质文化遗产。物质文化遗产是具有历史、艺术和科学价值的文物,包括古遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、近代现代重要史迹及代表性建筑等不可移动文物,历史上各时代的重要实物、艺术品、文献、手稿、图书资料等可移动文物以及在建筑式样、分布均匀或与环境景色结合方面具有突出普遍价值的历史文化名城(街区、村镇)。非物质文化遗产是指各种以非物质形态存在的与群众生活密切相关、世代相承的传统文化表现形式,包括口头传统、传统表演艺术、民俗活动和礼仪与节庆、有关自然界和宇宙的民间传统知识和实践、传统手工艺技能等以及与上述传统文化表现形式相关的文化空间。
 甘肃历史悠久,文化底蕴深厚,文物遗存较多,千百年来,各族人民在长期的生产生活实践中,共同创造出了大量丰富多彩、弥足珍贵的文化遗产,这不仅是我省各民族智慧的结晶,也是中华民族文明的瑰宝。
 文化遗产是不可再生的珍贵资源。当前,由于文化生态正在发生巨大变化,我省文化遗产及其生存环境也受到严重威胁,许多文化遗存,特别是古建筑、古遗址、墓葬、石窟寺、历史文化村()及风景名胜区受自然和人为因素影响,整体风貌遭到破坏。文物非法交易、盗窃和盗掘古遗址古墓葬等违法犯罪活动还时有发生。在文化遗存相对丰富的少数民族地区和农村,由于人们生活环境和条件的变迁,民族或区域文化特色消失加快,许多传统技能和民间艺术后继乏人,濒临灭绝。过度开发和不合理利用文化遗产的现象在一些地方比较突出。同时,观念滞后、体制障碍等问题仍然在不少地方束缚着文化遗产保护事业的发展。加强文化遗产保护,保持民族文化的传承,是连结民族情感、增进民族团结和维护国家统一及社会稳定的重要文化基础,也是积极开展对外文化交流的重要载体,对于建设社会主义先进文化,落实科学发展观,实现我省经济社会的全面、协调、可持续发展具有重要意义。全省各级政府和有关部门要以对中华民族负责、对历史负责的态度,从贯彻落实三个代表重要思想、维护国家文化安全的高度,充分认识保护文化遗产的重要性,进一步增强责任感和紧迫感,切实做好我省文化遗产保护工作。

二、进一步明确文化遗产保护工作的基本思路和总体目标。 

基本思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻和落实科学发展观,以改革创新为动力,以项目管理、建设为载体,坚持保护文化遗产的真实性和完整性,坚持依法和科学保护,正确处理经济社会发展与文化遗产保护的关系,坚持政府主导、统筹规划、突出重点、分类指导、分步实施、分级负责的原则,不断加大文化遗产保护力度,充分发挥文化遗产在传承中华文化、提高人民文化素质、增强民族凝聚力、促进社会主义先进文化建设、构建社会主义和谐社会中的重要作用。 

总体目标是:物质文化遗产保护要贯彻落实《中华人民共和国文物保护法》、《〈中华人民共和国文物保护法〉实施条例》和《甘肃省文物保护条例》,坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针,进一步加强文物保护研究和行政执法力量,通过采取各种有效措施,到2010年,全省各级文物保护单位基本完成有保护标志、有记录档案、有专门管护机构、有保护范围和建设控制地带的“四有”工作;基本建成全省文物资源信息数据库;初步建成门类齐全、布局合理、管理有序的富有甘肃特色的丝绸之路博物馆体系。到2015年,基本消除全省重要文物保护单位险情,使市县博物馆文物展示和保存条件有较大改观,基本形成以国家保护为主,动员全社会共同参与的文物保护新体制。非物质文化遗产保护要贯彻落实“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方针,认真组织实施《甘肃省民族民间文化保护工程实施方案》,到2010年,初步建立比较完备的非物质文化遗产保护制度,到2015年,基本形成比较完备的、符合甘肃省情的非物质文化遗产保护体系,使我省珍贵、濒危并具有历史、文化和科学价值的非物质文化遗产得到全面有效保护,并得以传承和发扬。 

三、完善文化遗产保护体制,创新文化遗产保护机制。

()加强文化遗产保护管理工作。各级文物保护单位、国有博物馆和文物收藏单位要通过整合资源、优化结构,不断发挥在文物保护中的主体作用,文物遗存较多的市州、县区市要加强文物行政管理工作,大力鼓励、扶持民营博物馆和专题性博物馆建设,形成多形式、多渠道办馆的格局。各级政府要加大对非物质文化遗产保护工作的力度,建立非物质文化遗产保护制度,加强对非物质文化遗产的保护及精品实物和资料的征集、保藏、展示、研究工作。

 ()深化文化遗产保护事业单位改革。国有文化遗产保护事业单位要按照中共中央、国务院关于深化文化体制改革的要求,积极推进劳动、人事、分配和社会保障制度改革,建立有利于文化遗产保护、有利于人才有序流动、充满生机和活力的单位内部工作机制、用人机制。

()努力探索全社会参与文化遗产保护工作的机制。充分发挥各级文化馆、图书馆、博物馆、科技馆、文物保护研究院所等现有公共文化机构专业人才的优势,借助省内大专院校、科研机构和专家学者、社会团体及民间艺人的力量,对省内文化遗产保护的重大理论和实践问题进行研究。各级政府要研究制定有关社会捐赠和赞助文化遗产保护事业的政策措施,调动社会团体、企事业单位、个人参与文化遗产保护的积极性,努力探索全社会保护文化遗产的新机制,形成政府、社会、个人多渠道投资保护文化遗产的新格局。

四、不断提高文物保护工作水平。

()掌握文物资源家底,夯实文物保护基础。我省是文物资源大省,准确、全面地掌握文物资源家底有利于文物的有效保护和合理利用,实现由文物资源大省向文物保护强省转变。在馆藏珍贵文物调查及数据库建设工作的基础上,要总结经验,结合即将开展的第三次全国文物普查,逐步组织开展全省馆藏一般文物和野外文物的调查和数据库建设,建立和完善全省文物资源数据库。制定重要文物保护单位保护规划,认真组织实施。  

()加大对重点文物保护单位的保护力度。统筹规划,集中资金,抓紧实施一批文物保护重点工程,排除重大文物险情,使我省全国重点文物保护单位和重点省级文物保护单位得到有效保护。要严格工程管理,把好工程队伍资质关,建立健全各类技术规范,确保文物保护重点工程质量。

()加强历史文化名城(名镇、街区)保护。我省现有4座国家级历史文化名城、7座省级历史文化名城和1个国家级历史文化名镇,所在地政府要将历史文化名城(名镇、街区)的保护纳入城市建设总体规划,对文物古迹、代表性建筑等历史文化名城的物质载体进行调查、认定和抢救性保护。省级建设行政部门要与历史文化名城所在地政府签订工作责任书,落实和明确所在地政府在历史文化名城保护方面的义务和责任,切实将其纳入政府工作的考核内容。

 

 

 ()完善有我省特色的丝绸之路博物馆体系。本着实事求是、量力而为的原则,在现有基础上,通过资源整合、优势互补,有选择、有重点地建设一批基础较好、特色明显的重点博物馆和专题博物馆。要加强基础设施建设,提高陈列展览水平,改善藏品保存环境,真正按照“三贴近”要求,满足人民群众的精神文化需求,服务于经济社会和谐发展。

 

   ()做好基本建设中的文物保护工作。重大建设工程要严格执行项目审批、核准和备案制度,涉及文物保护事项的基本建设项目,必须征求文物行政部门的意见,并进行必要的考古调查,落实各项保护措施。文物、交通、水利等部门要加强沟通和协调,配合做好工程建设中的文物保护工作。

 

   ()整顿规范文物流通领域秩序。文化、文物、公安、工商、海关等相关执法部门要加强协调合作,严厉打击文物走私等犯罪活动,整顿文物流通市场;积极探索符合社会主义市场经济规律,满足人民群众精神文化需求的文物流通机制;加强国际合作,依法追索流失境外的我省珍贵文物。

 

五、进一步加大非物质文化遗产保护力度。 

 

   ()认真开展非物质文化遗产普查。各级政府和文化行政主管部门要将普查摸底作为非物质文化遗产保护的基础性工作来抓,统一部署,分级实施。各地要在充分利用已有研究成果的基础上,根据非物质文化遗产资源现状和濒危程度,参照中国民族民间文化保护工程《普查工作手册》和《甘肃省民族民间文化保护工作指南》,分级、分类制定普查工作方案,全面了解和掌握当地非物质文化遗产资源的种类、数量、分布状况、生存环境、保护现状及存在的问题,及时向社会公布普查结果。要运用文字、音像、数字化等多种方式对非物质文化遗产进行真实、系统和全面的记录,分级建立档案和数据库,2008年底前基本完成全省非物质文化遗产普查工作。

 

   ()制定非物质文化遗产保护规划。各市州要在科学论证的基础上,根据《甘肃省民族民间文化保护工程实施方案》,抓紧制定本地区非物质文化遗产保护规划,明确保护范围和保护措施,提出长远目标和近期工作任务,分步实施。

 

   ()分级建立非物质文化遗产保护名录。严格按照国家和我省非物质文化遗产评审标准,经过科学论证和认定,建立省、市、县三级非物质文化遗产代表作名录。省级非物质文化遗产代表作名录由省文化行政主管部门组织论证筛选,经省民族民间文化保护工程部门联席会议审核同意后,由省政府批准、公布。市州、县区市非物质文化遗产代表作名录可参照省级代表名录论证筛选办法进行确定,由同级政府批准、公布,并报上一级政府备案。

()建立科学有效的非物质文化遗产传承机制。对列入各级名录的非物质文化遗产代表作,同级政府要制定科学的保护计划,明确保护的责任主体,进行切实有效的保护,并采取命名、授予称号、表彰奖励、资助扶持等方式,鼓励传承民间艺术、技艺。对年事已高、生活困难的代表作传承人给予适当的经济补助,资助他们开办“讲习所”或授徒,通过社会教育和学校教育,使非物质文化遗产代表作后继有人。在非物质文化形态保存较为完整、特色鲜明,并具有特殊历史、文化价值的村落或特定区域,要分级建立文化生态保护区,变单一保护为全面保护。要积极组织开展民间艺术之乡的创建活动和民间艺术师、民间艺术大师的评选命名活动。

 

六、加强对文化遗产保护工作的领导。 

 

   ()加强组织领导,落实工作责任。充分发挥省文物管理委员会和省民族民间文化保护工程部门联席会议的作用,定期研究文化遗产保护工作中的重大问题,统一协调文化遗产保护工作。市州、县区市政府也要建立相应的文化遗产保护议事协调机构,统一协调当地文化遗产保护工作。要将文化遗产保护工作纳入当地国民经济和社会发展整体规划,纳入城乡建设规划,纳入财政预算,纳入各级政府重要工作议程,纳入各级领导责任制。要建立健全文化遗产保护责任制度和责任追究制度,建立文化遗产保护定期通报制度、专家咨询制度以及公众和舆论监督机制,推进文化遗产保护工作的科学化、民主化。

 

   ()加快文化遗产保护法制建设,加大执法力度。积极推进我省文化遗产保护立法进程,制定与文化遗产保护法律法规相配套的规章、制度。各级文化、文物行政执法部门要配合公安机关严厉打击破坏文化遗产的各类违法犯罪活动,重点追究因决策失误、玩忽职守,造成文化遗产破坏、被盗或流失的单位或个人的法律责任。要充实文化遗产保护执法力量,不断加大行政执法力度,做到执法必严,违法必究。

 

   ()加大文化遗产保护工作的经费投入。省上将逐年加大对文化遗产保护的经费投入,各地政府要将文化遗产保护经费纳入财政预算,保障重点文化遗产保护经费投入到位。

 

   ()培养文化遗产保护和管理专门人才。进一步创造良好的用人机制和环境,采取灵活多样的措施,积极引进各类文化遗产保护管理专业人才。积极拓宽培养渠道,通过派出去、请进来和举办培训班等办法,加大对在职人员的培养力度,逐步建立一支具有较高素质的文化遗产保护和管理队伍。  ()营造保护文化遗产的良好社会氛围。通过“文化遗产日”系列宣传活动,增强全社会的文化遗产保护意识。要充分发挥各类文化遗产对未成年人进行传统文化教育和爱国主义教育的重要作用。各级文化馆、图书馆、博物馆、科技馆和专门的文化遗产保护、展示机构,要通过举办形式多样的文化遗产展览展示、论坛、讲座等活动,宣传和展示优秀文化遗产。教育部门和各级各类学校,特别是我省少数民族地区学校,要逐步将优秀的、体现本民族精神与民间特色的非物质文化遗产内容编入有关教材,开展教学活动。要鼓励和支持新闻出版、广播电视、互联网等煤体通过开设专题、专栏等方式,对文化遗产及其保护工作进行宣传展示,普及保护知识,培养保护意识,大力宣传保护文化遗产的先进典型,及时曝光破坏文化遗产的违法行为及事件,发挥舆论监督作用,在全社会形成保护文化遗产的良好氛围。

 

 

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